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重慶探索財政扶貧資金補助改為獎勵、貸款、借款、股份、酬勞,放大財政資金杠桿作用——農戶說:我們賺到的錢更多了
發布人:石長毅來源:華龍網瀏覽次數:發布時間:2019-03-25
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? ? ■通過“五改”推動更多群眾投身產業發展,建立健全產業扶貧利益聯結機制,讓貧困群眾能參與、干得了、干得好

  ■今年擬在全市范圍內開展貧困群眾到戶產業扶持資金“五改”試點工作

  陽春三月,萬物復蘇。在酉陽土家族苗族自治縣可大鄉吳家村后山的草場上,幾頭小牛正在歡快地吃著草。村民宋先權正望著牛兒出神,卻不想同村的貧困戶張志洲找上門來:“權哥,你現在幫我看看牛圈這樣建得行不?”

  在吳家村,只要是養牛的事情,村民都會找到宋先權把把關。宋先權以前也是貧困戶,但在扶貧政策的幫助下,他的肉牛養殖發展得順風順水,成為了當地的一名產業帶頭人。

  如何把每一分扶貧資金用到刀刃上?我市探索將財政扶貧資金的補助改為獎勵、貸款、借款、股份、酬勞(簡稱“五改”),以此豐富扶貧資金精準到戶方式,放大財政資金杠桿作用,激發貧困群眾內生動力。

  產業扶貧不能搞成“整存零取”

  市扶貧辦資金計劃處處長周松3月4日表示,扶貧資金只有精準到戶,才能發揮最大的功效。產業扶貧是脫貧攻堅的重要舉措,但是一些產業扶貧項目不能一入股了之、一分紅了之,搞成了“整存零取”,而是要讓老百姓多參與,鼓勵投工投勞、多勞多得,不能不勞而獲。

  周松說,從總體上看,我市的財政扶貧資金緊扣了精準方略,突出了產業帶動,構建起了利益聯結機制,取得了一定成果。但在個別地區、個別行業,扶貧資金也存在著平均分配、簡單給錢給物、直接補貼業主等現象,導致產業扶貧的質量不夠高,貧困戶受益不明顯,內生動力激發不足。

  正因如此,我市對財政扶貧資金的使用方式進行了“五改”探索。

  一是改補為獎,改變簡單發放產業發展補助資金的做法,制定項目清單,設計多種增收模式和政策支持方式,通過先建后補、事后獎補等方式,引導貧困戶發展產業;

  二是改補為貸,把現金補貼變為風險補償,用財政扶貧資金支持建立扶貧小額信貸風險補償金,為貧困戶提供“3年以內、5萬以下、免抵押、免擔保、基準利率”的信貸支持,解決貧困群眾發展產業資金短缺難題;

  三是改補為借,在有條件的貧困村組建資金互助社,建立一支可周轉使用、滾動發展的生產發展資金,使其成為農村金融扶貧的有效補充;

  四是改補為股,將財政補助給農業企業和農民合作社的部分類別資金,量化為村集體、農民和貧困戶股份,結合土地入股發展農業產業化經營;

  五是改補為酬,通過財政扶貧資金一次性建設補助、帶動就業示范獎補等方式,引導企業在貧困村發展扶貧車間,吸納貧困家庭勞動力就近就業。

  “我們希望通過這樣的制度設計,推動更多群眾投身產業發展。”周松坦言。

  試點“五改”效果明顯

  制度有了雛形后,我市在部分貧困區縣進行了試點,效果十分明顯。

  宋先權正是受益于這一政策。前幾年,宋先權的女兒讀大學花了6萬多元,兒子念高中每月開支1000元,還要贍養七旬的父母,他的負擔不輕。

  被認定為建卡貧困戶后,宋先權看到自家房前屋后是大片的草場,加上十多年前販賣過牛,對牛的生活習性非常了解,就想養幾頭牛試試,但苦于沒有本錢。

  酉陽試點改補為貸和改補為借的政策后,宋先權獲得了政府4萬元產業借款,用3.47萬元買回10頭牛,剩余的錢修牛圈。很快,他就因此而脫貧,并帶動了其他貧困戶一起養殖肉牛。“我們賺到的錢更多了。”宋先權說。

  去年,城口縣蓼子鄉明安村貧困戶李廷蓮,在村級互助資金協會貸款的幫助下,買來了幾百只雞苗,發展起山地雞養殖,成功摘掉了貧困帽。如今,通過村級互助資金,李廷蓮家的產業規模不斷擴大,已發展到500余只山地雞、4頭豬、5畝油菜和8畝梨樹。

  據悉,2018年,全市18個深度貧困鄉鎮的“產業精準脫貧保”共賠付貧困戶近130萬元,惠及2116戶;我市新增發放扶貧小額信貸27.5億元,6.5萬戶次貧困戶獲得貸款支持;同時,通過財政支持,18個深度貧困鄉鎮已建成116個扶貧車間,吸納當地村民就業3886人,其中貧困人口1498人。

  今年擬全市推廣“五改”制度

  “當然,‘五改’也絕非高枕無憂,應當在發展中加以改進。”周松說,從試點的情況來看,產業脫貧的質量不夠高,群眾的參與度不夠,一些資金互助社或扶貧小額信貸的運行還不完善。

  結合巡視整改工作內容,市扶貧辦正在制定方案,今年擬在全市范圍內開展貧困群眾到戶產業扶持資金“五改”試點工作。市扶貧辦希望通過這項試點工作,提高產業扶貧質量、提高財政專項扶貧資金使用效益、提高貧困群眾在產業發展中的受益水平,更提高他們的主觀能動性,多干多得,多勞多酬。

  “‘五改’的核心是建立健全產業扶貧利益聯結機制,讓貧困群眾能參與、干得了、干得好。”周松表示。今后,全市33個有扶貧開發工作任務的區縣,除國家和市級有文件明確規定的外,產業扶持資金一律不再簡單補助現金和實物,而是通過優化補助方式,讓有意愿、有能力發展產業的貧困群眾全部得到實實在在的扶持,調動其內生動力,提高資金使用效益,鞏固脫貧攻堅成果。


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